近日 ，北京市法制办在官网上对《北京市小型食品业生产经营规定(草案送审稿)》公开征求意见 ，值得关注。
行业内都知道 ，中国食品安全监管有一个“老大难”问题 ，即怎样对小作坊、小餐饮、小摊贩(业内称为“三小”)进行有效监管。典型的例子是上海“阿大葱油饼”店 ，这家小店原本栖身于居民楼里少为人知 ，2016年经媒体报道后一夜之间成为“网红”。蓦然回首 ，有群众发现这家小店其实是“黑店” ，没有任何证照 ，这着实给监管部门出了一首难题——如果要关他 ，明显不近人情 ，如果不关吧 ，按照上海市的法律规定(当时上；刮闯鎏ㄕ攵孕〔鸵墓芾戆旆) ，其经营条件根本不足以取得餐饮许可证。最后 ，政府只能协调企业伸出援手 ，“请”阿大去临街店面开业 ，但其经营业绩能否支撑房租都成问题。
好在 ，全国多数无证照的餐饮店都不是“网红”。各地食品监管部门在经过多年的摸索、试点后 ，也陆续出台了相关法规 ，把“三小”行业纳入法治范畴。据统计 ，截止 2018 年 3 月 ，全国共有个 28 个省市出台了“三小”的管理办法或细则 ，这些法规授权监管部门采取许可、备案、核准、登记等管理方式 ，明确规定了经营者的经营范围、品种、措施要求和责任 ，给了“三小”行业一条活路。
相对来说 ，北京的监管办法算是姗姗来迟。北京面临的“三小”监管压力非常大 ，一方面 ，北京是“首善之都” ，任何一点食品安全的风浪都引人注目 ，另一方面 ，北京餐饮业发达 ，需要监管的餐饮店数量巨大 ，根据北京市烹饪协会的数据 ，截至2017年初 ，北京市有餐饮店存量近15万家 ，在全国的城市排名中仅次于上海。
在北京如此多的餐饮店中 ，存在着大量不合规的小餐饮店。据《新京报》2017年1月17日报道 ，通过2016年的综合整治 ，已经有2.6万家餐厅“亮证亮照” ，亮证率超过了98%。同时 ，《新京报》2017年2月2日又报道 ，北京市食药监局负责人表示 ，“2016年以来 ，北京已清理网络订餐问题店铺2.1万余家” ，北京市副市长程红表示 ，“今年将专项整治1.6万户无证无照餐饮单位。”这些数字和北京餐饮店的存量对比来看 ，即使北京市连续几年都在整顿 ，也只是解决了一部分不合规餐饮店问题。
相关报道截图
可以说 ，北京存在着数上万家“黑店”或“潜在黑店” ，不算是夸张的说法。那些被“清理”的餐饮单位 ，除了极少部分可能补办了食品经营许可证 ，其它的并非凭空从中国消失了 ，很可能还潜伏在北京市或在北京周边“打游击” ，毕竟原本他们是有生意可做的 ，居民是有这种消费需求的。
然而 ，这些“黑店”仅仅是没有合法的身份 ，大部分不是没有条件去达到食品安全管理的要求。一味的“禁止”只能是让他们躲避监管或滋生寻租 ，与其如此 ，不如及早让他们合法化 ，放在阳光下监管。
因此 ，北京市此次出台针对小型食品业的监管规定是大势所趋 ，是很值得肯定的。从草案的送审稿能够看出 ，相关部门对于如何规范好“三小”还是费了很大心思的 ，比如里面划出了小食杂店的类别 ，提出了引导“三小”升级的举措 ，并有信息公示的要求 ，这些都很好地体现了食品安全社会共治的理念。
当然 ，并非说出台了监管法规 ，“三小”问题就一定能解决好。对于小餐饮、小摊贩来说 ，他们的经营稳定性差、食品安全知识匮乏、主动纳入监管的意识不强是固有的问题。治理的关键在于 ，能否真正在法规制定和管理细节上体现“放管服”的理念。比如 ，执行上多考虑现实情况 ，对于大体上符合准入条件的经营者 ，能否先行登记 ，给予一定的整改时间 ，待整改后即办理经营许可证。
在这方面 ，一些城市已经做出表率 ，比如上海市在今年4月10日发布了《上海市食品经营领域进一步深化“放管服”改革优化营商环境疏导无证经营“十二条”措施(征求意见稿)》 ，其中特别要求“统一审批要求 ，简化许可材料” ，而且扩大了可以不进行现场核查的经营类别 ，并要求缩短许可办理周期 ，加强指导 ，这些措施都指向提高服务质量和效率。
总体来说 ，小作坊、小餐饮、小摊贩仍然是当前城市社区的有机组成部分 ，它既影响着群众生活的方便性 ，也关乎底层数十万群众的就业问题。如何把食品安全治理和保障群众生产生活的目标平衡好 ，是各方面互相磨合的过程 ，这个过程不可能是一帆风顺的 ，需要政府、媒体和公众都能给予理解和一定的包容 ，既要监督它 ，也要支持它的规范发展。
